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  公函作为一种特定的文书资料，具有特定的功用，因此也就具有自己的特色。公函的主要特征能够概括为三个方面，即法定作者、法定效能和特定体式。

  法定作者，就是指依法树立并能以自己的名义行使权力、承担义务的安排或个人。各级党政机关、社会团体和企业和事业单位，但凡依法树立并合法存在的，均可按照自己的功能和权限规模制发文件，它们都是公函的法定作者。

  公函大多是以机关的名义制发的，但有时也以领导人名义制发，如指令、方案等文种，都在文件上签署个人的名字。领导人是由法定安排经过推举、委任等法定程序发生的，以领导人名义发布公函，是代表其地点机关依法行使职权，所以他们也是公函的法定作者。

  公函的撰拟，一般由秘书或业务部门人员起草，有时安排写作班子分头执笔。这些草拟公函的人员，都不能视为公函的法定作者。他们是机关的代言人，是授命写作的。法定作者这一特色，表现了公函高度的严肃性。任何未经法定程序核准的安排不得制发公函，也不允许任何人冒充法定安排发布公函。假造、变造国家机关公函的，将按打乱公共秩序罪依法惩办。

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